根据市委巡察工作统一部署，2019年11月15日至11月30日，市委第二巡察组对市政府机关党组进行了常规巡察，1月17日，市委巡察组向市政府机关党组反馈了巡察意见。市政府机关党组坚决贯彻中央、省委、市委巡视巡察工作整改要求，加强组织领导，深刻反思问题，坚持问题导向，采取过硬措施，完善相关制度，逐项整改落实，整改工作取得阶段性成效。

一、把整改落实作为重要政治任务来抓

（一）提高政治站位。高度重视市委巡察组反馈问题整改工作，对存在的问题坚决认真整改，对巡察组提出的建议虚心采纳，以整改为契机，补齐工作短板，完善制度机制。通过专题学习、党组会研究、主任会集思广益、书记讲党课等多种形式，进一步提升全办干部职工政治自觉、思想自觉、行动自觉，引导干部职工进一步把思想统一到市委、市政府部署要求上来，以高度的政治责任感，推动各项工作全面提升。

（二）加强组织领导。将巡察整改列入全办工作重点，成立整改工作领导小组，强力推进整改工作落实。先后召开机关党组会、主任专题会、全办专题整改部署会进行分析研究、详细部署，随时召开调度会，听取相关主任、科室整改进展情况汇报，及时协调解决重难点问题。

（三）压实工作责任。坚持问题导向和目标导向，对照市委巡察组反馈意见，详细制定整改落实工作方案，建立整改任务清单，将25项问题逐一明确牵头主任、责任科室和完成时限，实行拉条挂帐、办结消号，确保整改工作落到实处。整改过程中，机关党组书记多次调度，详细听取整改进度，就具体问题研究切实有效整改措施，确保了巡察整改工作的扎实有效推进。

二、整改落实的成效

市政府机关党组坚定不移抓整改，在推进整改工作中不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”作为根本政治任务，结合反馈具体问题深入分析研判，扩大整改范围，以点带面，举一返三，补齐短板，建章立制，确保反馈问题件件有着落、事事见成效。针对市委巡察组反馈意见梳理出的25个具体问题，已完成25个(含阶段性任务已办结、长期推进17个)

(一)贯彻落实党的路线方针政策不够坚决，与中央重大决策部署要求有差距方面

1. 关于“党组会议长期被党组（扩大）会议即‘主任会’代替”问题。

整改措施:强化党组“把方向、管大局、保落实”的领导作用，制定完善《市政府机关党组会议制度》并严格贯彻落实，原则上每月至少召开一次党组会议，按要求规范做好党组会议记录，形成党组会议纪要，同时严格区分党组会议与主任会议，坚决杜绝代替现象再次发生。

2. 关于“民主集中制执行不严格”问题。

整改措施:严格执行民主集中制，认真遵循议事规则和决策程序，坚决落实“三重一大”集体决策制度，对支出资金、人事调整、重要事项均要上会研究议定，保证决策民主化、科学化。严格按规范要求做好党组会议记录，详细记录会议讨论发言、班子成员意见、决议情况等，确保会议记录内容全面完整、真实准确。

3. 关于“政治理论学习不积极”问题。

整改措施:制定完善《机关党组理论中心组学习制度》，结合工作实际每两月制定下发学习计划安排，将个人自学、集体学习、专题研讨有机结合起来，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办专题党课，组织全办人员定期撰写学习心得体会，组织党建应知应会知识专项测试，提高全办干部职工理论水平。把使用“学习强国”APP软件作为提高学习成效的重要载体，每季度定期统计积分，及时督导检查全体党员干部职工利用软件学习情况，增强线上线下学习的积极性和主动性。

4. 关于“集中学习研讨和调研效果不明显”问题。

整改措施:进一步加大调研频次，班子成员结合岗位职责，每月深入镇村、企业调研至少一次，多层次、多方位、多渠道调查了解情况，摸透情况和底数，掌握存在问题，深入剖析原因，提高调研成果的科学性和精准性，为领导科学决策提供有效依据和支撑。比如在4月份开展的全市农村人居环境大排查工作中，我办10名副科级干部分别带队深入镇村，不间断开展专项督导调研。经过艰苦不懈的努力，在使全市农村面貌发生明显改善的同时，也为农村人居环境建立长效机制探索了新思路新方法。

5. 关于“金融扶贫效果不明显”问题。

整改措施:充分发挥乡镇（办）、村各级金融服务网络作用，与驻村帮扶责任人、农商行基层支行等组成工作组对全市建档立卡贫困户开展入户走访宣传。加大扶贫小额信贷政策宣传培训力度，利用定州金融微信公众号、政府微网、政策培训会、政策明白纸、村广播喇叭等多渠道、多形式宣传扶贫政策。紧密结合中央巡视、国家考核、省考核反馈的共性问题，举一反三进行整改，对个性问题进行点对点整改，全面提高扶贫小额信贷政策知晓率。充分发挥农商银行各基层支行和市、乡、村三级金融服务组织作用，开展贷款意愿调查。目前已排查出有贷款需求8户，已通过审核2户，剩余6户审核工作正在进行中。

6. 关于“金融风险防控宣传不到位”问题。

整改措施:一是印发“12.4日”宪法宣传方案，在宝塔广场进行防范非法集资集中宣传，相关部门、金融机构参加了宣传活动，共发放宣传资料20000余份，解答群众金融知识咨询300余人次；二是印发春节期间宣传方案，各乡镇（办）、相关部门通过悬挂条幅、发放明白纸和宣传手册、组织群众收听收看防范非法集资公益片、张贴防范非法集资公告等形式进行防范非法集资宣传，取得良好效果。三是金融“3.15”期间，在金融办微信公众平台发布常见金融消费套路和新型金融诈骗等金融常识，提高广大群众防范非法集资的意识。四是继续加大非法集资宣传力度，在电视台播放非法集资公益片，同时采取进农村、进社区等方式进行宣传，切实提高民众防范意识。

7. 关于“人防工作宣传意识不强”问题。

整改措施:一是4月3日利用24台防空警报器分两次进行全市广播，通告警报鸣响、默哀活动，广播受众达36万余人；二是利用网络授课形式，给全市341所学校、19万师生上了一堂生动的国防教育讲座，宣传教育辐射60余万学生家长；三是4月4日我市防空警报器全部鸣响，响彻定州城区，鸣响率100%，城区覆盖率100%，取得良好效果；四是按计划组织实施人防宣传工作，向社区、学校发放宣传资料各2000本以上；五是制定了5.12防灾减灾日、7.7试鸣、10.31新中国人防创立日等宣传活动实施方案，制定了志愿者招募、“进社区、进学校”等五进活动实施方案；六是编制了2020年度人防专业队伍整组、训练工作方案，加大人防法律法规和防空防灾知识宣传普及力度，推动人防宣传教育向纵深发展，全面提高人民群众的人防意识。

8. 关于“人防制度执行乏力”问题。

整改措施:按要求增加质量监督工作参与人员，6名持执法证人员均参与质监工作；制定了2020年度自我学习培训计划，积极争取上级培训机会；制定了“双随机一公开”制度及计划表，确保贯彻执行到位。

9. 关于“意识形态工作重视程度不够”问题。

整改措施:把意识形态工作纳入全年党建工作要点，作为班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。利用机关党组会、主任会、全体会等多种形式，定期召开意识形态工作专题会议，结合不同时段的意识形态工作重点，进行研究部署，做好学习传达，在全办营造警钟常鸣的浓厚工作氛围。

10. 关于“抓意识形态工作整改不到位”问题。

整改措施:进一步创新方法、强化举措、完善机制，明确责任分工，准确把握意识形态工作重点，定期召开意识形态工作专题会议，将意识形态相关文件列入理论中心组学习计划，开展多读书、读好书活动，做到线上线下相结合，强力推动落实，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，加强干部队伍培训，努力打造一支思想理论好、综合素质高、具有丰富意识形态工作经验的干部队伍。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不到位，制度执行不严格方面

11. 关于“落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任有差距”问题。

整改措施:坚决扛起从严治党主体责任，把党风廉政建

设和反腐败工作列入市政府机关党组年度工作重点，摆在突出位置，统筹谋划部署，常态推进落实。制定完善《机关党组2020年度全面从严治党落实党风廉政责任制工作计划》，全面构建起机关党组担负从严治党主体责任、党组书记担负第一责任、其他班子成员担负党风廉政建设“一岗双责”的工作责任体系，着力打造清政、务实、高效政府机关。

12. 关于“落实第一责任人责任不严谨”问题。

整改措施:党组书记切实履行好第一责任人责任，在部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要案件过程中，带头推动责任落实。与每一位班子成员规范签订《党风廉政建设责任书》，坚持高标准、严要求，强化守底线意识，引导全体干部职工严格遵守党的纪律规矩，廉洁从政，创造风清气正的良好政治生态。

13. 关于“落实一岗双责不到位”问题。

整改措施:各科室结合工作实际，全面排查廉政风险点，并制定切实可行的防控措施。班子成员与分管科室人员逐人签订《党风廉政建设责任书》，签订范围不仅限于中层干部和普通党员，而是扩大到每名干部职工，实现100%全覆盖，层层传导压力，确保落实到位。

14. 关于“调研工作不务实”问题。

整改措施:各班子成员紧密结合分管工作实际和中央、省、市工作重点，增加到基层一线调研的频次，重点深入到矛盾集中、发展较慢的地方开展调研，与基层群众座谈研讨、谈心谈话，及时掌握基层服务对象意愿、发展状况和现实要求，积极找准破解难题的方法，提出建议意见，为市政府领导决策当好参谋助手。一季度，班子成员组织相关科室结合分管工作和疫情防控工作进行了调研，形成调研报告17篇。

15. 关于“婚丧喜庆报备制度执行不严格”问题。

整改措施:认真落实《定州市党员干部操办婚丧喜庆事宜规定》要求，下发专项通知，将《规定》精神传达到每一名党员干部职工，教育引导干部职工严格按程序规范报备婚丧喜庆事宜。同时，纪检组牵头，党办室配合，全面加强督导检查，确保报告报备及时、全面、准确。市政府机关党组书记对未按规定报备干部进行集体约谈，责成写出书面情况说明，重新补充报告报备文件资料，不断强化廉政教育，确保整改落实到位。

16. 关于“文山会海整治不彻底”问题。

整改措施:坚持务实高效原则，制定并严格执行年度发文计划，控制发文数量，严控发文范围，严格发文流程，规范发文管理，文件质量得以提高，发文数量有效减少，在2019年发文压减60%的基础上，今年1-3月份发文数同比下降14.8%。落实精简会议改进会风整改措施，合理制定会议计划，加强会议统筹安排，能合并的会议坚决合并，能套开的会议坚决套开，可开可不开的会议一律不开，严格按上级要求，尽最大努力精减会议。2019年比2018年市级会议下降37.7%、部门会议下降31%，2020年第一季度比2019年同期市级会议下降37.5%、部门会议下降54.5%。目前，政府机关及政府系统文风会风进一步改进，精文减会效果明显，切实做到为基层减负，给基层干部腾出更多的时间和精力去抓工作落实。

17. 关于“财经纪律执行不严格，问题整改不彻底”问题。

整改措施:针对巡察反馈的3个财务问题，已补充完善了报销原始单据，录入固定资产台帐，将票据及时登统入账，严格按财务政策和反馈意见整改到位。我办将严格执行财经纪律，继续加强财务报销的票据审核力度，定期开展落实财经纪律情况“回头看”，确保各项财务工作依法依规运行。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不够有力，工作开展标准不高方面

18. 关于“党建工作责任制落实不到位”问题。

整改措施:始终把党建工作作为首要任务、重中之重，召开党建工作专题会议和党支部会议，制定完善《市政府办公室2020年党建工作要点》，以此为抓手统领全年党建工作。组织集体学习《中国共产党党组工作条例》，明确全办干部职工党建职责，确保党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核。推进党支部标准化建设，加强系统谋划和专题研究，明确支部委员职责任务，听取各支部委员述职，保持支部委员及党小组组长述职常态化，进一步提升党支部工作水平。

19. 关于“机关党建规范化标准不高”问题。

整改措施:强化党建办公室力量，由副科级干部兼任党办室主任，挑选精干力量充实到党办室队伍，确保有力有序推动工作开展；强化政治纪律、组织纪律、工作纪律，严格执行各项党建制度，健全完善党支部工作各项规定程序，教育引导广大党员严格按原则和规矩办事；严肃党内政治生活，认真坚持“三会一课”、谈心谈话、民主生活会等各项组织生活制度。每月组织开展主题党日活动，丰富活动形式，使党员从中得到锻炼、受到熏陶。认真执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，全面对照查找工作落实中存在的问题，规范执行补选支部委员程序。

20. 关于“党建资料不完善”问题。

整改措施:邀请市直工委到我办现场指导学习，按规范标准全面完善党建资料，严格按要求规范填写党支部工作手册，增加“应当上会研究事项记录”等内容。完善换届选举、发展党员、民主评议党员等档案资料，定期梳理检查，确保无遗漏、无缺失。

21. 关于“民主生活会发言材料有雷同”问题。

整改措施:利用一周时间，对政府机关党组2018年巡视整改专题民主生活会发言材料进行集中“回头看”，认真梳理比对，对确存在雷同问题的，责令限期整改。目前已整改到位。

22. 关于“相互批评辣味不足”问题。

整改措施:召开市政府机关党组巡察反馈整改专题民主生活会，会前党组书记与班子成员逐一谈心谈话，亲自对每名班子成员发言材料进行把关，提出共性修改意见和具体个性修改意见，带头开展“辣味”批评与自我批评，各班子成员也本着客观严谨的原则，开展批评和自我批评敢于揭短亮丑，敢于较真碰硬，使专题民主生活会真正达到了红脸出汗、辣味十足的良好效果。会后迅速结合反馈问题和批评意见，制订个人整改台帐，明确问题清单和整改措施，确保扎实整改到位。

23. 关于“接受组织或纪律处理的的班子成员未按规定在民主生活会上作说明”问题。

整改措施:组织认真学习并严格落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规，明确要求凡接受组织或纪律处理的班子成员，必须按规定在民主生活会上重新作出说明，并写入个人对照检查材料，已整改到位。

24. 关于“政府办与市政府文件混排混存，管理不规范”问题。

整改措施:印制政府办来文呈办笺，对政府办文件独立运行存档落办，与市政府文件运转同步运行，从根子上彻底解决与市政府文件混排混存问题。邀请市档案馆专家对政府办档案管理人员进行业务培训，组织学习了《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案实施办法》，及时更新知识，提高技能；制定考核制度、责任追究制度，确保档案管理有章可循，进一步提高档案管理规范化、标准化、科学化水平。进一步建立健全文件归档、档案保管、保密、统计、鉴定销毁、查阅利用、档案设备维护使用、重大活动档案登记等制度。按最新档案管理规定，对市政府、市政府办公室文件档案管理情况进行评估分析，提出整改方案，对档案进行移交、销毁、归档等处理，完成彻底清整。制订下发《2020年重大政策宣传解读工作方案》，完善政务公开工作制度，对政务公开内容进行认真梳理和统筹，进一步规范和细化政务公开的内容、形式和要求，全力推进政务公开工作扎实有序开展。今年以来，在政府门户网站及时向社会公开我办各类信息，并对照国办、省办网站，对我市政府门户网站政务公开专栏进行改版优化升级，全面推动我办政务公开工作实现标准化规范化。

25. 关于“以市政府工作代替政府办工作，忽视自身的贯彻落实”问题。

整改措施:进一步梳理政府办公室工作职责，明确任务目标和责任分工，在推动市政府部署高效落实的基础上，扎实做好综合协调、督导检查、参谋助手、调查研究等职能，高质量完成承担的“动态管理清单”、“三创四建”、疫情防控、扶贫、人防、金融、外事等各项任务目标，全力当好政府的“坚强前哨”和“巩固后院”。

巡察期间，市委巡察组未向我单位移交问题线索，未移交要结果信访件和一般信访件。

三、下一步打算和措施

（一）持续强化理想信念。始终把坚定政治信念放在首要位置，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，把学习政治理论成果转化为干事创业强大动力，以理论上的提高和思想上的清醒确保政治上的坚定。严守政治纪律和政治规矩，坚决执行上级决策部署，做到政令畅通、执行到位。

（二）健全完善长效机制。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷和漏洞，加强制度建设的精准性、定向性。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧规范完善，堵塞制度漏洞，弥补制度缺陷。通过扎紧扎密制度的笼子，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。

（三）深化全面从严治党。树牢抓好党建是最大政绩的观念，切实提高管党治党、全面从严治党的思想自觉、政治自觉、行动自觉。全面履行管党治党的主体责任和监督责任，认真落实党建工作“一岗双责”，把党的领导落实到办公室工作各方面各环节，将压力传导到办公室每一名同志。切实加强党性教育，不断深化党风廉政建设，对作风方面的苗头性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。

（四）不断改进工作作风。持续优化改进作风，密切联系群众，强化宗旨意识，增强办公室党员干部联系群众、服务群众的意识和能力，多深入基层，就重点项目、重要工作、重大任务开展专题调研，倾听群众意见，掌握一手资料，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，真正做到了解基层情况、关注基层发展、支持基层工作。既不断提高为民服务的能力，又为市政府决策部署提供第一手资料。扎实推进机关正规化规范化建设，进一步提升工作作风、工作效率和服务理念，全力打造政府办公室务实尽责、规范高效的良好形象。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0312-2313991

邮政信箱：定州市人民政府办公室党办室

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中共定州市人民政府机关党组

2020年6月1日