主动担当作为 勇于改革创新

推动新时代纪检监察工作高质量发展

为我市“十四五”开好局提供坚强保障

——在中国共产党定州市第七届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月6日）

孙振林

各位委员、同志们：

现在，我代表中共定州市第七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻十九届中央纪委五次全会和省委九届十一次、十二次全会、省纪委九届六次全会精神，落实市委七届八次、九次全会部署要求，总结2020年全市纪检监察工作，研究部署2021年工作任务。上午，市委书记、市长张涛同志作了讲话，对学习贯彻十九届中央纪委五次全会和省纪委九届六次全会精神，坚定不移推进全面从严治党，保障“十四五”发展开好局、起好步作出部署，就推动新时代纪检监察工作高质量发展提出要求。我们要深入学习领会，全面贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全市各项事业取得新的成绩。市纪委监委在省纪委监委和市委的坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持严的主基调，强力推进正风肃纪反腐，纪检监察工作高质量发展深入推进。

（一）突出政治监督，坚决扛起“两个维护”政治责任。坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，跟进学习十九届中央纪委四次全会精神和中央纪委国家监委领导同志讲话精神，深刻把握纪检监察工作新形势新要求，做到入脑入心、融会贯通，有效指导和推进工作。围绕统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务开展监督检查，向有关责任部门发放工作提醒函，提出整改建议60余条，查处问题6件，用强力监督推动疫情防控责任、复工复产政策落地落实。围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神、打好“三大攻坚战”、“三创四建”等工作，班子成员包联乡镇（街道）、市直部门，强化督导检查，推动责任落实。认真落实中央纪委国家监委专项整治要求，深入推进专项监督，督促各职能部门落实主体责任、积极有效整改。根据省纪委监委关于联动监督工作要求，紧盯专项整治、巡视整改等重点任务开展政治监督“回头看”，年度整改任务已全部完成。

（二）坚持为民情怀，大力整治群众身边腐败和作风问题。加强对脱贫工作成效以及脱贫后“不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管”情况的监督检查，对国家考核、省考核等反馈的问题涉及相关责任部门开展专项监督10次，督促整改问题150个。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，查处案件3件，党纪政务处分2人。深入开展“伞”“网”清除行动，建立问题线索办理机制和班子成员联点包案机制，严格落实“一案三查”，党纪政务处分28人，下发监察建议书5份，督促有关单位深入整改、建章立制。聚焦教育、医疗、社保等民生领域开展监督检查，督促相关部门开展自查自纠，推动整改问题58个。

（三）深入推进改革，持续健全完善监督体系。严格落实请示报告制度，及时向省纪委监委和市委报告报批报备有关事项。强化对乡镇（街道）纪（工）委的领导，召开乡镇（街道）纪（工）委书记工作述职会议，开展对乡镇（街道）纪（工）委工作考核，督促履责尽责。围绕增强派驻监督实效，各派驻纪检监察组发挥“探头”作用，列席党委（党组）会议150余次，开展廉政谈话720余人次，督促被监督单位查找廉政风险点548个，处置问题线索134件，党纪政务处分33人。制定《关于建立健全市委巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合机制的实施办法》，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接。聚焦省委开展的6个重点领域清理规范和加强公共卫生管理工作部署，与市人大开展联动监督，已全部完成年度目标任务。开展案件质量提升活动，加强对案件质量的检查，制定《立案相关工作程序规定（试行）》《监督检查审查调查措施使用暂行规定》，严格工作程序。认真落实审查调查安全要求，统筹做好疫情防控工作，严格执行留置场所安全风险“日报告”制度，加强留置陪护队伍教育培训，完善“走读式”谈话制度，坚决守牢安全底线。召开反腐败协调小组会议，明确成员单位责任，健全完善协作机制，增强反腐败工作合力。

（四）强化监督专责，着力提升监督质效。紧盯全市各单位党委（党组）领导班子及其成员这一“关键少数”，认真落实谈心谈话制度，加强日常廉政提醒，建立廉政档案，开展新任职领导干部任前廉政谈话，做实做细日常监督。围绕信访举报、联动监督等工作，组织有关单位“一把手”召开专题座谈会，市纪委监委主要领导亲自调度，督促落实主体责任。严把党风廉政意见回复关，回复党风廉政意见216批2165人次，提出否定意见198人次。认真落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，完成检举举报平台建设，定期开展综合分析，研判政治生态，共接收信访举报1205件次，其中受理检举控告429件次。统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，全市纪检监察机关运用“四种形态”处置623人次，第一、二种形态占比89.9%，监督执纪进一步向“管住大多数”拓展。对党的十八大以来纪律处分决定执行情况开展专项检查，坚决纠正和防止处分决定执行不到位问题。认真贯彻执行《问责条例》，对27名党员领导干部实施精准有效问责。

（五）保持定力恒心，不断巩固拓展作风建设成果。持续整治形式主义、官僚主义，从讲政治的高度，把查纠形式主义、官僚主义问题摆在突出位置，严肃查处形式主义、官僚主义问题8件，党纪政务处分2人。持之以恒落实中央八项规定精神，深入治理享乐主义、奢靡之风，紧盯餐饮浪费、违规操办婚丧喜庆事宜等易发多发问题开展监督检查，查处享乐主义、奢靡之风问题18件，党纪政务处分18人。坚持纠“四风”和树新风并举，对作风建设有关制度进行全面梳理，修改完善《定州市党员干部操办婚丧喜庆事宜规定》。强化思想道德和法纪教育，大力开展新风正气宣传，引导党员干部带头转变观念，树立文明节俭新风尚。

（六）深化政治巡察，充分发挥巡察利剑震慑作用。认真贯彻落实党中央关于巡视巡察工作的新部署新要求和省委、市委工作安排，制定年度巡察工作计划。开展七届市委第八轮常规巡察、第九轮营商环境专项巡察，发现并反馈问题475个，移交问题线索15件。开展七届市委第十轮巡察，与省委巡视组联动开展“四个领域”专项巡察，对8个村（社区）开展村级常规巡察，已累计分别完成市直单位党组织和村级党组织全覆盖任务的80.4%、83.6%。组织开展巡察整改“回头看”，市委1—8轮巡察问题整改完成率达98.05%。配合省委对我市巡察工作指导督导，省委巡视办专刊3次刊登我市亮点做法，总结提炼4项可复制的经验做法在全省推广，省委办公厅《关于2020年度全省全面从严治党和党风廉政建设工作情况的通报》中表扬了我市巡察工作相关做法。推动巡察工作规范化建设，加强巡察人才库建设，建立完善巡察制度体系，进一步提升了巡察工作规范化建设水平，市委巡察制度建设经验纳入中央巡视办讲师团备选授课篇目。

（七）注重标本兼治，一体推进“三不”机制建设。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，处置问题线索493件，党纪政务处分213人次，严肃查处了4人涉嫌职务犯罪案件。坚持以案促改、以案促建、以案促治，对于查处的重点案件和监督检查中发现的问题，向相关单位下发纪律检查建议、监察建议38份，督促纠正问题、健全制度，从源头上遏制腐败问题发生。督促发案单位召开专题民主生活会，对案件暴露出的问题进行认真查摆，制定整改措施，推动完善机制。协助市委召开2次全市领导干部政治性警示教育大会，通报典型案件15件，编印《漫画说纪》读本，拍摄制作《红线不可逾越》警示教育片，用身边事教育身边人，筑牢党员干部拒腐防变思想堤坝。

（八）从严教育管理监督，建设忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察队伍。市纪委常委会带头加强自身建设，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步健全完善市纪委监委领导班子议事规则和决策程序，严格落实民主集中制，强化民主决策、科学决策，班子凝聚力、战斗力显著提升。统筹抓好疫情防控期间全员培训，举办学习赵乐际同志在中央纪委常委会第十七次集体学习时讲话精神专题培训，认真学习党章党规党纪，开展知识测试12次，以考促学、以学促用。加强乡镇（街道）纪检监察干部培训，通过跟班学习、以干代训、以案代训等多种方式提升履职能力。用好全省纪检监察机关信息公开平台，及时发布工作信息，召开特约纪检监察员座谈会，强化社会监督。召开全市纪检监察系统警示教育大会，教育引导纪检监察干部遵纪守法、自警自省。严格落实《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，加强监督管理，完善内控机制，用制度管人管事，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

一年来，在省纪委监委和市委的正确领导下，全市全面从严治党取得新成效，但我们必须清醒地看到，腐蚀与反腐蚀斗争依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。当前，我市正处在统筹疫情防控和经济社会发展的关键时期，一些党员干部和公职人员在法纪思想、规矩意识、工作作风等方面还有较大短板和差距，有的在落实党中央决策部署和省委、市委工作要求上敷衍应付、不愿担当、不敢碰硬；有的目无法纪、不知敬畏，履行职责不作为、乱作为等等，针对这些“顽瘴痼疾”，我们必须要始终保持高压态势不松、从严基调不变。同时，纪检监察工作和干部队伍建设与市委要求和人民群众期待相比，也存在一些差距，比如有的对职责使命认识不深，从政治上看待分析问题能力欠缺，政治监督不够精准有效；有的担当意识不强，斗争精神欠缺，对“一把手”和同级监督的方式方法还不多；个别人自我约束不严，执纪执法方法简单、不够规范等等。对这些问题，市纪委常委会将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省委、市委工作要求有效落实，紧扣党和国家发展大局、省委和市委工作要求，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为我市“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

全市纪检监察机关要把学习贯彻党的十九届五中全会和十九届中央纪委五次全会、省委九届十一次、十二次全会、省纪委九届六次全会、市委七届八次、九次全会精神作为重要政治任务，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断，切实维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把党中央决策部署和省委、市委工作要求与纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来，在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定政治方向、坚守职责定位、发挥应有作用。要找准服务保障现代化建设的结合点着力点，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、坚定稳妥，自觉把握党风廉政建设和反腐败斗争形势任务及阶段性特征，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐政策措施与现代化建设需要相适应，使监督体系更好融入治理体系、转化为治理效能。

（一）坚定践行“两个维护”，以强有力政治监督保障“十四五”规划顺利实施。以庆祝建党一百周年为契机，落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见要求，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，进一步增强践行“两个维护”的自觉性坚定性。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，围绕省委“三重四创五优化”活动和市委中心工作，加强监督检查，督促落实落地。结合我市实际，推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，探索制定纪检监察机关服务保障经济社会发展的措施办法，破除制约高质量发展的体制机制障碍。大力推进清廉建设，努力营造风清气正的政治生态和良好发展环境，为我市“十四五”开好局起好步提供有力支持和保障。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持把反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程，紧盯重点领域、关键环节，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。深化金融领域反腐败工作，督促加强金融监管；加大对政法系统腐败惩治力度，确保司法执法人员严格按制度行使权力。依法行使执纪执法权，保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力。深刻把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败、严密制度、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促建、以案促治，倒逼发案部门和单位把权力关进制度笼子。加强廉洁文化建设，引导党员干部适应现代化要求，正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，培育现代文明人格。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，涵养求真务实、清正廉洁新风正气。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，严厉查办顶风违纪行为，加大通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。紧盯对贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题，聚焦“关键少数”，从讲政治的高度坚决纠治、精准施治。弘扬“实干兴市”主旋律，充分运用好机关思想纪律作风整顿、优化营商环境专项行动擂台赛、农村（社区）“两委”班子及成员千分制考核结果，督促全市各部门把作风建设扛在肩上、落在实处。从严查处享乐主义、奢靡之风，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，拓宽监督渠道，严防严查收送电子红包、“一桌餐”等各种隐形变异问题，重点监督节约粮食、制止餐饮浪费行为，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法问题，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，持续释放一严到底的强烈信号。要在完善机制、健全制度上下功夫，针对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范。推动健全基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。加强理想信念和党性教育，引导党员干部加强党性修养，自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家人，严格家风家教，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就要坚决防范和纠正什么，着力促进人民生活品质提升。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，督促保持现有帮扶政策总体稳定，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促有关部门做好脱贫后续工作、巩固提升脱贫质量。围绕优化营商环境持续开展监督检查，聚焦复工复产政策落实、项目落地、企业运行等方面，从细处着眼、从实处着力，全面督促相关部门严格履职，以强有力监督不断擦亮“投资定州、事事无忧”名片。将群众“急难愁盼”问题作为“小切口”，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决查处涉黑涉恶腐败“保护伞”，让群众在全面从严治党中不断增强获得感、感受到公平正义。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，按照省纪委监委统一安排，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督试点。完善基层监督体系，探索交叉监督、巡回监察等方式，积极搭建群众参与监督的平台，健全村务监督委员会等基层监督体系，有效解决基层监督力量薄弱问题。

（五）落实巡视巡察上下联动要求，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。扎实完成市委一届任期内巡察全覆盖任务目标，切实做到有形覆盖和有效覆盖相统一。进一步推进巡察工作高质量发展，持续巩固深化全省巡察指导督导成果，深入贯彻市委《关于进一步推进新时代巡察工作高质量发展的意见》要求，提高高质量发展水平。进一步培树巡察工作亮点特色，严格按照《关于加强对村、社区党组织巡察工作的实施意见》要求，深入抓好延伸巡察村（社区）工作，为全省提供可参考、可借鉴、可复制的经验做法。进一步加强巡察队伍建设，不断优化巡察组长库和人才库结构，分批次安排优秀年轻干部参加巡察工作，提升巡察队伍专业化水平。进一步推进巡察监督向纵深发展，将巡察“利剑”直插基层。积极完善内网建设，提高巡察工作信息化水平。

（六）促进各类监督贯通融合，进一步增强监督治理效能。要压实全面从严治党主体责任，完善党和国家监督体系，发挥专责监督的推动作用，研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施，加强监督信息整合分析，推动各类监督同向发力。强化对同级党委和下级党组织的监督，加强对“一把手”和领导班子监督，探索集体谈话、个别谈话、述责述廉等监督方式，使监督与被监督成为自觉。做深日常监督，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。强化信访监督，畅通信访渠道，规范信访举报办理流程。围绕市乡领导班子换届和农村（社区）“两委”换届，严明换届纪律，强化换届风气监督，严肃查处拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为。严格换届人选推荐提名工作监督，坚决防止“带病提名”。坚持惩前毖后、治病救人方针，深化运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”要求，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，为受到诬告陷害的干部澄清正名，激发党员干部干事创业内生动力。精准规范用好问责利器，既防止问责不力，也要防止问责泛化简单化。常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）持续深化纪检监察体制改革，进一步拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性。发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。进一步加强对派驻机构的领导，健全完善派驻工作机制，推动派驻监督制度化规范化。加强纪检监察机关监督检查部门、派驻机构、巡察机构之间信息互通、监督互动、力量统筹和成果共享，织密监督网络、扩大监督覆盖面。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇（街道）纪（工）委的领导，提升乡镇（街道）纪检监察工作规范化水平。推动乡镇（街道）纪（工）委结合实际，创新工作方式方法，进一步提升基层监督质效。完善监察权运行机制，严格落实中央纪委国家监委有关规定，加强与司法机关协作配合，有效贯通规纪法、衔接纪法罪。严把案件质量关，开展常态化案件质量评查，着力打造“铁案工程”。加强谈话室建设和留置场所管理，严格落实安全责任制，健全完善工作制度，牢牢守住办案安全底线。按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自身建设，建设政治素质高、忠诚干净

担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。坚守忠诚干净担当政治品格，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定初心如磐、担当使命在肩，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强市纪委常委会自身建设，忠诚履职尽责，带头做到“两个维护”。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。加大干部培养管理和选拔任用力度，优化干部队伍年龄、知识结构，不断完善纪检监察干部培养选拔考核评价体系。持续开展学规学纪学法、分级分类培训，熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。进一步扎紧织密制度笼子，继续加强内控制度机制建设，全方位规范用权行为。坚持严管厚爱，既用问责加压又用信任加力，严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，接受最严格的约束和监督，对纪检监察干部受失实检举控告的，及时予以澄清正名，让依规依纪依法成为优良传统和行动自觉。坚持刀刃向内，对存在的苗头性倾向性问题及时提醒、批评和纠正，对执纪违纪、执法违法的从严查处，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，纪检监察工作已经进入新阶段，踏上新征程，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为我市“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！